重磅！灌南农村公路建设示范工作方案出炉，涉及每个乡镇！

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县政府办公室关于印发

灌南县农村公路建设示范工作

三年行动方案的通知

各镇人民政府，各园区管委会，县各有关部门和单位：

《灌南县农村公路建设示范工作三年行动方案》已经县十五届政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

灌南县人民政府办公室

2023年3月6日

灌南县农村公路建设示范工作

三年行动方案

为贯彻落实《省交通运输厅 省财政厅关于推进农村公路建设示范工作的通知》（苏交公路〔2022〕9号）文件精神，加快推进我县农村公路现代化建设步伐，高质量推动农村公路建设示范工作，结合我县实际，现制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，认真落实省委省政府决策部署，以农村公路建管养运与农村地区经济、社会、生态文明深度融合发展为导向，以农村公路高水平建设为抓手，坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇，着力推进农村公路的现代化发展，全力打造品质优良、成效显著、群众信赖、全省知名的灌南农路品牌，为推进农业农村现代化和促进共同富裕提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持政府主导。强化政府组织协调，加强统筹安排，落实工作责任，加大政策支持。全面建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，充分发挥好政府、社会、市场等各方力量，鼓励和引导社会各界和广大群众积极主动参与，形成农村公路建设合力。

坚持融合发展。深入实施“农村公路+”等模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、互利互赢。注重城乡公路基础设施有效衔接和城乡交通运输一体化，促进城乡融合发展。

坚持突出重点。重点推进县道改造提升、规划发展村庄双车道四级公路通达、农民群众住房条件改善配套道路建设和重要产业、旅游、物流等节点等级公路建设，加大农村公路危桥改造力度，大力推进安全生命防护工程建设，进一步提升农村公路本质安全水平。

坚持改革创新。坚持新发展理念，推动农村公路建设由规模速度型向质量效益型转变、由建设为主向“建管养运”协调发展转变。推动新技术应用、新业态成长，推进投融资与建设体制机制创新，提高市场化、专业化程度，实现农村公路高质量发展。

（三）工作目标。

利用三年时间，基本建成“覆盖广泛、畅通安全、美丽富民、治理高效”的农村交通运输体系，农村公路“建管养运”协调发展水平持续提升，为乡村振兴提供坚强的交通保障，有力支撑灌南交通运输现代化建设目标。

覆盖广泛。基本形成便捷高效的农村公路骨架网络和普惠公平的农村公路基础网络，实现规划发展村庄双车道四级公路通达全覆盖，农村重要产业、旅游、交通等节点等级公路通达全覆盖。农村公路网密度达到180公里/每百平方公里以上。

畅通安全。基本消除县际农村公路断头路，农村公路与干线公路一体化衔接水平进一步提高，形成公路一张网发展格局。农村公路上年度存量危桥改造率100%，三类及以上桥梁比例基本实现100%，优良中等路率达100%，农村公路安全隐患治理率达到100%。

美丽富民。农村公路与乡村产业、旅游、文化、生态等进一步融合发展，路域环境整洁优美，各镇美丽农村路覆盖率100%，基本形成“一镇一特色”的农村公路精品环线布局。推动城乡交通运输一体化发展，力争在“十四五”末发展水平达5A级。

治理高效。基本建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的县、镇、村三级“路长制”。全面建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制，农村公路应急保障能力得到全面提升，农村公路信用管理体系更加完善。

二、重点任务

（一）规划引领，完善农村公路基础设施。

• 做好农村公路网规划。在省道公路网规划修编的基础上，结合全县国土空间布局、镇村布局、产业布局、乡村旅游等规划，通过县、镇、村三级路网规划修编工作，统筹存量与增量，加快构建形成结构合理、层次分明、经济适用、安全可靠的现代化农村公路网络。落实农村公路与城乡公交基础设施规划、计划衔接，开展“路、站、运”一体化建设，做到“同步规划、同步设计、同步建设”，积极打造一条“路、站、运”一体化示范线。到2025年，规划引领融合发展作用充分发挥，农村交通基础设施网络进一步优化完善。
  
  

2. 完善农村公路骨架路网。加快农村公路主骨架县道公路网的建设，实施县道改造提升，增强县道网络通行能力，到2025年，县道三级及以上公路占比达100%。强化县道与国省干线公路、综合枢纽、港口等衔接，充分发挥农村公路促进公路网络内部畅联和服务综合立体交通网的作用。推动我县与周边毗邻地区待贯通路段建设，积极打通全县农村公路市际、县级通道。到2025年，全县改造提升县道21公里。3. 推进乡村公路提档升级。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜向规划发展村庄延伸，加强农村公路与城镇道路、村组道路的衔接，重点实施规划发展村庄双车道四级公路通达项目建设，到2025年，规划发展村庄双车道四级公路覆盖率达100%。加强农村资源路、产业路、旅游路建设，推动实现农村重点产业、旅游、交通等节点等级公路通达率达100%。到2025年，改造提升乡村道229公里。4. 打造县域美丽农村路。加快美丽农村路建设，推进农村公路绿化、洁化、美化，因地制宜推动农村公路路面黑色化。结合美丽乡村建设，重点打造集“产业、文化、旅游、美景、美食、民居”等于一体的全域“灌南农路”系列主题旅游精品线路，打造总里程93公里的海西旅游大道县域环线，融合历史文化、特色产业、滨河风光，串联红色上马台、二郎神文化遗迹公园等重要景区以及汤沟酿酒基地、硕项湖螃蟹养殖基地等产业节点；各镇打造不少于1条美丽农村路环线，实现“一镇一环线”，形成“1（海西旅游大道）+11（乡镇美丽环线）”的四好农村路旅游环线格局。结合线路主题建立特色指路标识体系，完善农村公路路牌名、重要旅游节点、重要公共设施、重要服务设施等指路标识设置，实现镇镇都有美丽农村路。5. 深化农村公路“品质工程”建设。新改建农村公路技术指标不低于双车道四级公路标准，线形美观舒适，路面宽度原则上大于6米，同步实施路肩、灌封、绿化、安防等附属工程，提倡铺设沥青路面。进一步推广“四新”技术在农村公路建设养护过程中的应用，重点推广水泥路面快速修补、彩色路面、路面基层新材料、废旧沥青路面材料循环利用等技术的应用，实现县道公路沥青材料回收利用率95%以上。2023—2025年，每年打造一条农村公路品质工程示范项目，积累可复制可推广的品质工程建设管理经验，全面提高农村公路质量耐久性。6. 提升农村公路本质安全水平。推广农村公路安全生命防护设施建设标准化，科学合理设置标志、标线。以“桥梁、交叉路口和临水路段”为重点，对事故多发、易发的平交路口、桥梁涵洞、急弯陡坡、临水等危险路段全面调查评估，通过安装照明设施、信号灯、设置防护栏、警示桩、设置桥梁限载标志等措施实施农村公路安全生命防护工程集中攻坚和巩固提升行动。到2025年，全县累计实施安全生命防护工程1118公里。加大危桥改造力度，做到“发现一座，及时处理一座”，因地制宜推动宽路窄桥改造，农村公路上年度存量危桥处置率达100%，到2025年农村公路三类及以上桥梁比例保持在97%以上。
（二）改革创新，增强农村公路治理能力。7. 提升农村公路智慧化水平。加快更新完善农村公路电子地图，做好农村公路基础数据、电子地图的维护、更新、应用，实现县域农村公路可查、可看、可控、可服务。推进全县农村公路养护管理信息化平台与市级建设农村公路建养管运“一网一平台”智能化信息化管理和服务平台的有机整合。到2025年，全面完成“一网一平台”建设，推进与市级平台无缝对接和数据实时交换，实现农村公路数字管理一张图、精准导航到村组、公众出行服务“一键按”。8. 强化农村公路路产路权保护。切实提高农村公路管养和路产路权保护能力，提升路域环境治理水平，加快整合一批“县有执法员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，加大路政巡查管理力度，打击遏制各类损害路产路权的违法违规行为。加强农村公路治超工作，加大流动巡查、联合执法力度。探索建立农村公路村民委员会议事协商机制，到2025年，爱路护路的乡（村）规民约制定率基本实现全覆盖。9. 组织开展农村公路交通安全专项整治。拟定李集镇作为试点乡镇，由县交通部门会同县应急、公安等部门共同打造“政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共管”的农村地区公路交通安全综合治理试点示范区，重点围绕“健全综合治理机制、压实政府交通安全管理责任、完善交通安全管理制度”等方面实施试点工作，实现农村地区公路交通事故发生率明显下降。将公路交通安全纳入地方政府高质量发展考核指标，加快平安放心路打造，力争每年创建一条平安放心路。
（三）多措并举，提升农村公路养护水平。10. 强化管理养护责任落实。全面落实《灌南县农村公路“路长制”实施方案》，在全县范围内全面推进实施县、镇、村三级农村公路“路长制”，明确各级路长职责。贯彻落实《灌南县深化农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》，加快构建权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。各镇落实专职工作人员，重点做好镇道、村道的管理养护工作。11. 提升养护科学化水平。养护管理部门负责提前介入公路前期设计、建设阶段行业管理工作，加强公路建设工程质量管理，严格履行交竣工验收程序，规范公路接养管理工作。加强公路日常养护管理工作，推广耐久性“四新”技术，提升日常养护工作质量、效率和及时性。健全公路养护数据共享机制，为公路养护科学决策、行业精准监管提供支撑。12. 提升养护机械化水平。主动适应公路养护机械化要求，推进通用型、小型化农村公路养护机械设备应用，提高养护机械设备应用率，提升农村公路养护作业效率和质量。到2025年，基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖。采用快速巡查车、手持终端等方式开展自动化、信息化巡查，及时上报发现问题，建立日常养护信息化管理平台，实现事件上报、审批、处理、验收的闭环管理和日常养护电子档案的存储管理。13. 加大养护大中修工程投入。加强农村公路全生命周期管理，注重轻微损害的早期处置，通过专项资金保障促进农村公路预防养护常态化，不断提高占比。全面推广县级农村公路养护标准、养护定额及量化考核指标，推动各镇因地制宜制定农村公路小修保养、大中修工程操作规程。县道、镇道年均养护工程比例原则上分别不低于养护总里程的6%、5%，确保农村公路路况优良中等路率达到100%。14. 完善群众参与体系。充分调动各方特别是农民群众的积极性，通过推广以工代赈方式，进一步开发“四好农村路”公益岗位，吸引农民群众特别是低收入户参与农村公路建设、养护，推广将镇、村道路日常保洁、巡查等养护工作交由农民群众承包。推行养护信息公开，将农村群众满意度纳入农村公路考评体系。2023—2025年，累计开发农村公路建设、养护公益性就业岗位1200个。
（四）统筹发展，提升农村公路服务能力。15. 深化灌南农村公路品牌内涵。在“一路当先”交通党建品牌的基础上，推进灌南公路“畅安舒美”建设。总结新安镇刘园村、李集镇新民村等宜居宜业宜游的“美丽农村路”示范项目经验，进一步方便广大群众生产生活出行。全面推进农村公路品牌提升工程，积极开展“一县一品牌”创建，加快打造“一路当先，水美灌南”品牌，更高质量更高水平建设“四好农村路”，力争2025年创成国家级“四好农村路”示范县。16. 深化“农村公路+”融合发展。深化“农村公路+产业”融合发展模式，按照服务乡村振兴要求，以便民惠民为目标，服务农村田园经济，助推我县产业发展的“特色致富路”。继续强化农村公路对打造乡村振兴样板村和产业示范园的服务水平。深化“农村公路+旅游”融合发展模式，以旅游公路建设为载体，推进农村公路与地理、历史、人文融合，打造传播乡村文化的新标志、新名片，提升乡村文化影响力。结合人居环境整治、美丽宜居乡村建设，强化路域环境综合治理与村容村貌改善同步实施，促进农村公路与生态环境自然和谐发展，积极打造“美丽乡村路”。17. 加快推进城乡交通运输一体化发展。鼓励“一站多用、资源整合”，推动农村地区公路与运输相关场站功能融合、效率提升和服务升级，探索推进场站融合建设、协同发展的模式。探索开展集养护、路政、客运、货运、邮政等功能于一体的乡镇运输服务站建设试点，整合利用现有的普通公路养护站、农村客运（镇村公交）站、农村物流（快递）服务站点等资源，探索公路场站与客货运场站融合发展模式，提高站点效能。进一步完善县、镇、村三级农村物流基础设施末端网络，通过推动邮快合作、快快合作、交快合作、驻村设点及其他合作等多种模式，实现快递服务直接通达建制村。鼓励邮政、快递企业与农村客运经营者开展合作，打造交邮融合服务品牌。
三、保障措施（一）加强组织领导。成立灌南县农村公路建设示范工作领导小组，县政府主要负责人担任组长，县政府分管负责人担任副组长，县交通运输、发改、自然资源、财政、公安、应急管理、生态环境、综合行政执法、住建、水利、农业农村、文广旅、审计等部门及各镇主要负责人、各园区分管负责人为成员。领导小组负责加强建设项目规划、立项、土地、资金以及建设全过程管理的组织领导，统筹协调、合力推动农村公路建设示范三年行动目标任务的落实。
（二）强化要素保障。建立以县、镇两级公共财政投入为主、省级补助为辅的农村公路建设示范工作资金筹措机制，充分利用道路提档升级、公路养护等省级、市级财政奖补政策支持，切实调动各镇积极性，各镇应将所需配套资金纳入本级财政统筹安排。充分发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，加大引导社会资金投入，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路面资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。加大旅游、文化等收益对农村公路建设的支持力度，研究农村公路服务旅游、产业、文化等发展的社会效益，以旅游、产业等税收反哺农村公路建设。
（三）规范建设管理。农村公路工程建设应严格规范程序，完善各项审批手续，杜绝未批先建。严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等制度，确保程序规范、过程透明、监督有效、质量保证。优选有资质的设计单位高质量、高标准做好项目建设方案及施工图设计，切实提高农村公路设计标准，着力打造农村公路特色亮点。县交通运输局做到项目施工图审批、招投标监督、质量安全监管、交竣工验收覆盖率100%，严格工程变更审核审批。项目实施过程中要充分利用存量老路资源，尽量在原有基础上改扩建，利用原有土路肩进行拓宽，集约节约土地。
（四）强化监督实施。将农村公路示范创建纳入县委县政府年度目标绩效考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。按照“省级年度督导、市级半年督查、县级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查要求，及时对农村公路建设示范成效进行监督、公示，对创建效果好的镇给予定额补助。县农村公路建设示范行动领导小组办公室会同有关部门定期开展监督检查，适时调整政策力度和导向，加强宣传和舆论引导，为农村公路建设示范营造良好的社会氛围。

附件：

灌南县农村公路建设示范工作

领导小组成员名单及工作职责

本文来源于：灌南发布